地方政府是新能源車產業轉型的直接推動者
時間:2016-01-08 08:36來源:中國經濟時報 作者:西顧
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地方政府是區域產業環境和市場環境的直接構建者，也是區域新能源汽車產業發展的直接推動者。因而，在新能源汽車產業轉型過程中，需要注重發揮地方政府的關鍵作用。
當前，我國新能源汽車產業處于由產業導入期向產業成長期轉型的關鍵時期。在新能源汽車產業發展過程中，國家層面主要承擔產業支持政策和體制機制頂層設計者的角色，而地方政府與新能源汽車企業及消費者之間的作用更為直接。可見，地方政府是區域產業環境和市場環境的直接構建者，也是區域新能源汽車產業發展的直接推動者。因而，在新能源汽車產業轉型過程中，需要注重發揮地方政府的關鍵作用。
新能源汽車推廣區域分類及存在的問題
根據新能源汽車產業發展和市場培育情況，可以將我國的城市及區域分為三類，即：
第一類，新能源汽車產業和市場都較發達的地區，如北京、上海、深圳、合肥等。這些地區不僅擁有實力雄厚的新能源汽車企業和競爭力較強的產品，形成了以整車企業為龍頭的產業鏈，其新能源汽車市場也形成了較大規模。具體而言，這類地區擁有比亞迪、北汽新能源、江淮汽車等知名企業，不僅帶動了區域新能源汽車產業發展，也推動了區域新能源汽車市場培育。并且，由于支持政策體系完善、力度較大、充電服務等配套網絡健全等原因，消費者知曉程度較高，市場培育取得較大進展。數據顯示，2015年1-11月，上海已推廣新能源汽車近3萬輛，2013年以來已推廣新能源汽車數量突破4萬輛，市場規模居全國各城市首位。
第二類，新能源汽車產業不發達但市場相對發達地區，如山東青島、江蘇常州等。這些地區一般沒有新能源汽車企業，或新能源汽車企業不發達，但由于支持政策、充電服務網絡相對完善，營造了較好的市場環境，為消費者購買和使用新能源汽車創造了條件，因而市場培育走在了前列。例如，常州市在充電基礎設施建設方面較為超前，截至2015年底已建設充電樁2208個，隨著充電服務網絡的完善，常州新能源汽車市場培育進程加快，目前全市已推廣新能源汽車近2000輛，推廣目標完成率近200%。青島更為典型，截至2015年底，青島市已建成和在建充電終端數量達9000多個，新能源汽車推廣數量已超過1萬輛，私人新能源乘用車所占比例超過60%。
第三類，新能源汽車產業和市場都不發達的地區，如云南、貴州、長春、寧波等。從產業發展方面來看，這類地區的新能源汽車產業相對滯后。從市場培育情況來看，截至2015年9月，這些地區的新能源汽車推廣數量都在1000輛以下。并且，這些地區的新能源汽車市場以新能源公交等公共領域車輛為主，私人新能源汽車市場不夠發達。造成這些問題的原因，一方面是因為這些地區新能源汽車推廣起步較晚，如云南、貴州、寧波等，都是在2013年之后才入選國家新能源汽車推廣應用城市(群)；另一方面是因為這些地區的新能源汽車產業支持政策和配套服務體系建設相對滯后，不管是長春、寧波，還是貴州、云南，其目前的產業支持政策均以新能源汽車推廣應用方案或財政補助辦法為主，缺乏充電基礎設施建設、用電價格政策等配套服務的相關支持政策。由此導致的消費者對新能源汽車知曉程度較低、充電難以保障等問題，制約了本地新能源汽車市場發展。
總體來看，在我國新能源汽車產業發展過程中，政策落實不到位、生產配套網絡滯后、充電服務發展滯后、消費者知曉程度低等問題在各類地區廣泛存在，一些地區問題較為突出。具體來看，第一類地區新能源汽車支持政策體系較為完善，中央配套政策落實到位，生產配套網絡也較為健全，但由于市場規模較大，充電服務網絡稍有滯后；第二類地區充電服務網絡等配套體系相對完善，消費者知曉程度相對較高，但支持政策體系一般不夠完善，落實中央配套政策的力度相對較低，并且，由于產業基礎相對薄弱，生產配套網絡一般不夠健全；第三類地區的問題最為突出，由于新能源汽車產業基礎薄弱、推廣應用起步較晚等原因，這些地區政策落實不夠到位、生產配套網絡滯后、充電服務發展滯后、消費者知曉程度低等問題較為嚴重。
地方政府支持政策措施調整的建議
從2016年起，我國將逐步進入新能源汽車產業成長期，新能源汽車推廣應用區域也將由原來的39個推廣應用城市群(含88個城市)拓展至全國。為適應這種產業轉型，三類地區應以加快區域新能源汽車產業成長為導向，進一步完善區域產業支持政策體系，積極優化新能源汽車產業環境。為此，三類地區的地方政府需要在新能源汽車產業支持政策及措施方面進行以下調整：
對于第一類地區而言，這類地區已具備較好的發展基礎，但仍不能完全滿足新能源汽車產業轉型的需求。未來，這類地區應在優化新能源汽車產業支持政策體系、完善配套服務網絡和提高區域產業競爭力等方面下功夫。具體來看，雖然這類地區的支持政策體系較為完善，但其支持方式以定額補貼和階段性支持為主，尚未形成激勵新能源汽車產業發展的長效機制。因而，這類地區需通過提高傳統燃油汽車排放標準、建立碳排放積分交易制度等方式，加快新能源汽車產業激勵機制建設。配套服務網絡方面，這類地區要積極破解私人領域充電基礎設施建設瓶頸，通過引進創新能力較強的充電服務主體、鼓勵商業模式創新等方式加快完善充電服務網絡；此外，這類地區還需加快新能源汽車維修、維護、動力電池回收等服務體系建設，探索新能源汽車報廢機制，以適應日益龐大的新能源汽車保有規模。產業發展方面，這類地區應把握新能源汽車產業轉型的機遇，完善新能源汽車產業體系，強化生產配套體系，通過加強研發支持、建立與企業規模快速擴張相適應的投融資體系等措施，打造國內新能源汽車龍頭企業和世界知名企業。最后，針對傳統燃油汽車限購等特點，這類地區還需探索傳統燃油出租車、傳統燃油私家車等車輛電動化的激勵機制。
為適應我國新能源汽車產業轉型，第二類地區需加快市場培育，強化配套服務網絡，構建新能源汽車產業鏈。首先，加強新能源汽車市場培育。在既有市場的基礎上，通過新能源汽車分時租賃等方式創新商業模式，積極在政府機構、公共場所、大型企業集團等區域推廣新能源乘用車，不斷提高私人消費者對新能源汽車的知曉程度。其次，鼓勵和引導充電服務主體完善現有充電服務模式，加快充電服務網絡建設；探索建立新能源汽車維修、維護體系和動力電池回收試點。最后，立足本地市場環境優勢，積極引進新能源汽車及關鍵零部件企業，構建新能源汽車產業鏈。
作為新能源汽車產業及市場環境培育滯后的區域，第三類地區需加快完善新能源汽車產業支持政策體系，加強市場培育，并逐步構建新能源汽車產業鏈。首先，為培育產業及市場環境，這類地區需加快完善支持政策，形成有力的產業支持政策體系。其次，由于私人消費者對新能源汽車的接受程度較低，這類地區可通過出租車、公務車、企事業單位用車等公共領域乘用車電動化以及新能源乘用車租賃等方式，讓更多私人消費者體驗新能源汽車產品，從而提高其對新能源汽車的知曉程度和接受程度。最后，為培育新能源汽車產業，這類地區需通過引進充電服務主體、新能源汽車關鍵零部件企業、整車企業等產業主體，加快構建新能源汽車配套服務網絡，逐步構建新能源汽車產業鏈。
最后，為保障地方政府能夠有效應對新能源汽車產業轉型，我國還需建立新能源汽車產業發展及市場培育經驗交流推廣機制，并給予地方政府一定的自主空間。其一，我國要認真總結一些地區在新能源汽車產業發展、產業及市場環境培育等方面的先進經驗，并通過建立地方政府之間的經驗交流推廣機制，積極向其它地區推廣。其二，鑒于地方政府的產業環境直接構建者和產業發展直接推動者作用，國家層面應考慮通過簡政放權等方式，賦予其更大的政策空間和因地制宜的權力。例如，針對2016年以后的新能源汽車購車補貼退坡政策，我國可探索以國家補貼彌補消費者購車成本、地方配套補貼構建使用環境為主的新機制。
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