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近日隨著兩會召開，有關(guān)大氣污染與交通擁堵以及能源安全等社會問題再次成為兩會代表熱議的焦點。這些被群眾關(guān)心代表關(guān)注的話題無一不與汽車行業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。我國汽車市場連續(xù)六年穩(wěn)居世界第一消費市場。然而，整個社會，包括城市規(guī)劃、燃料供給、道路建設(shè)以及汽車文化、安全駕駛等諸多方面并未跟上汽車市場的步伐。汽車工業(yè)作為全球第二大碳排放產(chǎn)業(yè)，其高速發(fā)展對于空氣環(huán)境與能源消耗的負面影響正日益顯現(xiàn)。因此，著力推進低碳環(huán)保的新能源汽車市場發(fā)展，對促進汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展已尤為重要。

　　一方面大氣污染環(huán)境惡化，降低居民生活質(zhì)量影響出行安全。近一兩年來，北京乃至全國大部分城市持續(xù)遭遇嚴重霧霾天氣，多個城市PM2.5濃度創(chuàng)歷史新高，尤其京津冀地區(qū)污染最為嚴重，部分監(jiān)測站點PM2.5值爆表，達到950微克/立方米，一度導致全國七分之一國土面積遭受霧霾籠罩，受影響人口達到6億。持續(xù)的霧霾使各大醫(yī)院呼吸疾病門診就診人數(shù)急劇增多，老人孩子不敢出門，有些學校也被迫停止課外活動與課操。霧霾的不期而至導致多地高速公路關(guān)閉、航班取消、水路停運、交通擁堵、環(huán)境惡化，其危害程度與南方雨雪天氣不相上下，嚴重影響到城市居民的健康與日常出行。“霧失樓臺，月迷津渡”竟演譯成我國大中城市空氣狀況的真實寫照。

　　我國CO2排放總量已位居全球第二，僅次于美國，超過第三位俄羅斯3倍。從中國科學院大氣物理所的觀測研究看，北京市增加的主要污染物，是由汽車尾氣和燃煤排放等轉(zhuǎn)化而來的硝酸鹽和硫酸鹽等污染物質(zhì)。全國其它大中型城市，城市運行帶來的各類污染物排放量非常大，污染源排放污染物難以擴散，導致區(qū)域污染和本地污染疊加，使空氣中CO2排放量快速上升，霧霾天氣較之前有了數(shù)倍增加。日前一部有關(guān)霧霾調(diào)查的紀錄片《穹頂之下》，更是引發(fā)了全民關(guān)注與極大反響�？陀^的講，汽車尾氣排放是否是造成霧霾污染的罪魁仍存有較大爭議，但交通擁堵不斷升級，汽車尾氣排放日益加大，對于環(huán)境惡化也是難辭其咎脫不了干系。

　　另一方面能源消耗日益加劇，石油供應(yīng)壓力不斷上升。目前，我國汽車保有量已突破1.3億輛，位居世界前列。而汽車是能源消耗大戶，年消耗我國汽油消費總量約80%、柴油總量約30%，因汽車增長而增加的石油消費每年達到3000多萬噸。“十二五”以來，我國新增煉油能力接近1.9億噸，幾乎被新增的8000多萬輛汽車消耗殆盡，給國內(nèi)燃油供應(yīng)帶來較大壓力。

　　我國是世界石油需求增長最快的國家，國內(nèi)石油資源嚴重不足，據(jù)國際能源署報道，我國人均石油資源量和人均產(chǎn)油量僅為世界平均水平的18.3%和21.4%，人均油氣資源相對貧乏。2014年全國石油產(chǎn)量2.1億噸，凈增長138萬噸，同比增長0.7%，連續(xù)五年保持在2億噸以上，但仍需大量進口彌補需求缺口。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2014年我國進口原油3.1億噸，同比增長9.5%，原油對外依存度已從本世紀初的32%升至59.6%。而未來5－10年，我國汽車產(chǎn)銷仍將保持平穩(wěn)增長，每輛車年均耗油約2.15噸，遠高于日本車均1.1噸水平，到2020年全國汽車保有量預(yù)計超過1.75億輛，將新增近2億噸燃油需求，我國能源安全將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　長期以來作為全球第一大能源消費國的美國，石油進口依存度已于2011年實現(xiàn)重大突破，降至50%以下。汽車保有量更高的美國，又是如何實現(xiàn)石油對外依存下降的？從美國市場看，美國石油對外依存度降低并不是短期需求下降的偶然因素所致，主要原因應(yīng)歸結(jié)于美國針對節(jié)能減排采取的一些卓有成效的具體措施。包括大力開發(fā)各種非常規(guī)資源如天然氣、煤層氣以及頁巖氣與頁巖油的開采與利用，開展推進節(jié)油技術(shù)并提高能效利用率，實行CAFE燃油經(jīng)濟性標準，以及鼓勵消費者購買新能源汽車的補貼政策等。因此，國際經(jīng)驗啟示我們，僅靠市場自身解決抑制汽車發(fā)展的瓶頸問題是難有出路的，必須依靠政策的引導與扶持，盡早過渡到立足于發(fā)展清潔替代能源、提高能效和實行多元化交通上來。而新能源汽車的尾氣排放物如一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、碳氫化合物、煙塵顆粒等與傳統(tǒng)動力汽油機產(chǎn)品相比有著明顯的改進與優(yōu)勢，尤其是在行駛過程中幾乎零排放的純電動汽車對于減輕大氣污染作用更加突出，同時還可緩解對石油的需求壓力。因此，進一步加大加快新能源汽車市場發(fā)展與推廣已迫在眉捷。

　　2014年上半年我國新能源汽車生產(chǎn)20692輛，銷售20477輛，產(chǎn)銷量已超過2013年全年水平，2014年全國共銷售新能源汽車74763輛，同比增長3.2倍，但銷量尚不足全國乘用車總銷量的1%。與《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2012－2020年）》要求，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛的規(guī)劃目標相距甚遠。

　　目前，國家對購買新能源汽車的消費者，可享受中央及地方財政高達近10萬元的財政補貼，扶持力度不可謂不高，但仍收效甚微，發(fā)展相對滯后。新能源汽車作為傳統(tǒng)汽油機的替代產(chǎn)品，雖已受到政府部門與生產(chǎn)企業(yè)的認可與重視。但由于處在市場發(fā)展初期，應(yīng)用環(huán)節(jié)配套體系不健全，產(chǎn)品技術(shù)尚不成熟，電池續(xù)航里程與產(chǎn)品安全性能有待提高，消費者認可程度較低，在很大程度上制約了其市場化進程。

　　因此，新能源汽車發(fā)展是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，切不可急功近利，應(yīng)從市場應(yīng)用環(huán)節(jié)與推廣普及入手。在兩會代表高度關(guān)注以及近期出臺的一系列政策利好（《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》、《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》等）刺激下，應(yīng)抓住難得的發(fā)展良機，借力兩會及政策東風，充分創(chuàng)造有利于新能源汽車發(fā)展的市場條件。

　　總體來看，一系列有關(guān)節(jié)能與新能源汽車推廣鼓勵政策，對于正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期的國內(nèi)汽車市場將起到積極作用，對新能源汽車發(fā)展更會起到催化劑般的推動。

　　首先，要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，合理規(guī)劃充電樁、站的建設(shè)與布局。加大充電設(shè)施的建設(shè)與投入并力爭做到設(shè)施適度超前，真正為消費者解決后顧之憂。因此，應(yīng)以政策扶持為契機，加大加快大中城市充電樁、站的建設(shè)，逐步推廣北京市“路燈＋充電樁”的改造設(shè)計方案，力爭扭轉(zhuǎn)新能源汽車市場使用環(huán)節(jié)配套體系薄弱的局面，才是新能源汽車市場發(fā)展工作的重中之重。

　　其次，敦促汽車生產(chǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新，倡導企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)低能耗、低污染、低排放的新能源汽車。產(chǎn)業(yè)政策的扶持對于新興行業(yè)的發(fā)展與推廣至關(guān)重要。在市場起步階段，為減輕企業(yè)經(jīng)營風險，可先從資金與政策上向新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)傾斜，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，重點研究和推廣插電式混合動力、純電動汽車技術(shù)，努力提升產(chǎn)品市場競爭力，開發(fā)適銷對路的新能源汽車產(chǎn)品并形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。當市場初具規(guī)模，即使逐步取消財政補貼，車企也會因廣闊的市場需求，而爭相涌入。

　　第三，對新能源汽車使用者給予更多政策優(yōu)惠，引導消費者選購新能源汽車產(chǎn)品。汽車作為大宗消費品，使用環(huán)節(jié)相關(guān)成本才是消費者最為關(guān)注與看重的。對于個人購買新能源汽車產(chǎn)品者應(yīng)盡量簡化其購買手續(xù)，并可考慮適當優(yōu)惠減免新能源汽車高速路橋通行費用，以及城市街道停車費用等。同時，對執(zhí)行限行限購城市對新能源汽車產(chǎn)品綠燈放行，免于搖號與尾號限行，采取疏堵結(jié)合的政策舉措，引導消費者轉(zhuǎn)變消費觀念。“信心比黃金更為珍貴”，只有消費者認可并愿意購買新能源汽車產(chǎn)品，才有可能吸引更多車企進入到新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，市場才有可能發(fā)展壯大。才能為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的汽車和諧社會造成條件，真正實現(xiàn)新常態(tài)下汽車市場平穩(wěn)有序健康發(fā)展。

　　（作者為國家發(fā)改委汽車價格監(jiān)測中心首席汽車分析師）

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