補(bǔ)貼政策不完善,讓“騙補(bǔ)”成新能源汽車(chē)生產(chǎn)“潛規(guī)則”
在我國(guó)的新能源汽車(chē)領(lǐng)域,有一個(gè)令人不解的現(xiàn)象。2014年底,在電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)沒(méi)有取得重大突破的情況下,國(guó)內(nèi)宣布進(jìn)入或已經(jīng)進(jìn)入電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了最早從事新能源汽車(chē)研發(fā)的日本。
現(xiàn)在,一些企業(yè)如此積極的原因揭曉——為了拿國(guó)家的補(bǔ)貼。國(guó)家的補(bǔ)貼有多好拿呢?《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道的一個(gè)案例很能說(shuō)明問(wèn)題:某大型主機(jī)廠(chǎng)的兩位員工,辭職去了江蘇某地級(jí)市做電動(dòng)車(chē)改裝公司,一臺(tái)車(chē)國(guó)家補(bǔ)貼10幾萬(wàn),去年一年就掙了幾個(gè)億。
用電動(dòng)汽車(chē)騙補(bǔ)早已屢見(jiàn)不鮮
補(bǔ)貼如此好拿,是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼力度巨大,在汽車(chē)生產(chǎn)的多個(gè)環(huán)節(jié)都有補(bǔ)貼,政策則是多部門(mén)共同出臺(tái)的,沒(méi)有形成有效的監(jiān)管。結(jié)果,有的企業(yè)生產(chǎn)出汽車(chē)就賺錢(qián),根本不用想賣(mài)得出去賣(mài)不出去;有的企業(yè)則在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)作假,一手建廠(chǎng),一手成立汽車(chē)租賃公司,簡(jiǎn)易組裝“生產(chǎn)”電動(dòng)車(chē),獲取補(bǔ)貼;隨后轉(zhuǎn)賣(mài)給自己的租賃公司,拆下電池循環(huán)利用,反復(fù)騙補(bǔ)。
本月初,國(guó)家信息中心資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明表示,2015年前10月新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量達(dá)17.4萬(wàn)輛,對(duì)應(yīng)的上牌量累計(jì)僅10.8萬(wàn)輛,兩者相差近7萬(wàn)輛,很可能存在車(chē)企假售之后將電池拆分倒賣(mài)獲利的騙補(bǔ)行為。
除了“騙補(bǔ)”,地方保護(hù)是用好補(bǔ)貼的又一大障礙
大氣污染嚴(yán)重,新能源汽車(chē)自然受到重視,更重要的是,新能源汽車(chē)被寄予了“彎道超車(chē)”的厚望,政策支持巨大。不但國(guó)家有補(bǔ)貼,地方政府也有1:1的配套資金,而這卻催生了嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。
中央巨額補(bǔ)貼新能源汽車(chē),是為了讓企業(yè)早日形成規(guī)模效應(yīng),提升技術(shù)水平,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占居領(lǐng)先地位;但對(duì)地方來(lái)說(shuō),GDP增長(zhǎng)是官員最重要的政績(jī)之一,中央的補(bǔ)貼不能不拿,配套資金更不能白花。結(jié)果,有的地方以市場(chǎng)準(zhǔn)入換新能源汽車(chē)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S(chǎng);有的地方制定支持哪種新能源汽車(chē)政策的依據(jù),很可能就是看當(dāng)?shù)赜心欠N新能源汽車(chē)廠(chǎng)(新能源汽車(chē)包括燃料電池汽車(chē)、電池電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē));有的地為了產(chǎn)量和銷(xiāo)量增長(zhǎng),完成考核指標(biāo),對(duì)“騙補(bǔ)”睜一只眼閉一只眼。
層層壁壘讓好的汽車(chē)企業(yè)和產(chǎn)品難以推廣,有業(yè)內(nèi)人士指出,2015年11月純電動(dòng)乘用車(chē)銷(xiāo)量排名,排名前17位電動(dòng)汽車(chē)絕大部分都是低速電動(dòng)汽車(chē),根本沒(méi)有什么技術(shù)可言。雖然去年年底出臺(tái)的《關(guān)于“十三五”新能源汽車(chē)充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知(征求意見(jiàn)稿)》要求市場(chǎng)公平開(kāi)放,但地方保護(hù)動(dòng)機(jī)未變,政策效果有待觀察。
一些國(guó)產(chǎn)汽車(chē)就是用電池堆出來(lái)的,沒(méi)有多少技術(shù)含量
相關(guān)部門(mén)的“父愛(ài)主義”,可能會(huì)讓補(bǔ)貼打水漂
以公共電動(dòng)車(chē)為例,專(zhuān)家們一直有發(fā)展超級(jí)電容還是發(fā)展鋰電池的技術(shù)路線(xiàn)之爭(zhēng)。鋰電池雖然續(xù)航能力強(qiáng),但充電時(shí)間長(zhǎng),自重過(guò)大;超級(jí)電容車(chē)雖然續(xù)航能力差,但自重輕,而且碰撞不會(huì)爆炸。在不少專(zhuān)家看來(lái),公共交通的基本原則是減輕自重,運(yùn)載更多乘客,綜合考慮各種因素,超級(jí)電容車(chē)的優(yōu)勢(shì)更大。
然而,2013年9月13日,四部委下發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》,改變了原來(lái)兩種車(chē)相同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。電池電動(dòng)客車(chē)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元,超級(jí)電容客車(chē)僅補(bǔ)貼15萬(wàn)元,加上地方等額配套,使電容公交車(chē)和鋰電池公交車(chē)之間70萬(wàn)元的價(jià)格差異。這不僅壓縮了超級(jí)電容的創(chuàng)新空間,還讓本在國(guó)際上有優(yōu)勢(shì)的超級(jí)電容客車(chē)企業(yè)陷入困境。
鋰電池過(guò)重被認(rèn)為是鋰電池公交車(chē)的不利因素
實(shí)際上,新能源汽車(chē)剛剛處于起步階段,未來(lái)的發(fā)展具有巨大的不確定性,無(wú)論是那個(gè)部委,都不可能預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展方向。無(wú)微不至的“父愛(ài)主義”關(guān)懷,則可能誤導(dǎo)新能源汽車(chē)的發(fā)展的方向,而這在現(xiàn)實(shí)中已有征兆。當(dāng)前另一種新能源汽車(chē)——氫動(dòng)力汽車(chē)發(fā)展迅速,它只排放熱量和水,沒(méi)有尾氣污染,更為清潔環(huán)保,加氫的速度與加油一樣快,幾乎彌補(bǔ)了電動(dòng)車(chē)的所有缺陷。2014年底,豐田公司在日本已經(jīng)推出了一款氫動(dòng)力汽車(chē),政府補(bǔ)貼后的售價(jià)大約為27萬(wàn)人民幣,奔馳、現(xiàn)代等汽車(chē)廠(chǎng)商也正在進(jìn)行研發(fā)。
這便是政府管得過(guò)多過(guò)細(xì)的問(wèn)題所在,只支持電動(dòng)車(chē)不合適,但在投入天量資源發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)的情況下,再投入同樣的資源發(fā)展氫動(dòng)力汽車(chē)?yán)щy重重;如果不發(fā)展,萬(wàn)一氫動(dòng)力汽車(chē)才是新能源汽車(chē)的未來(lái),現(xiàn)在的投資不是打水漂了嗎?
補(bǔ)貼新能源汽車(chē),國(guó)外策略大有不同
推廣新能源汽車(chē),國(guó)家給予支持或補(bǔ)貼沒(méi)有錯(cuò)。因?yàn)橐豁?xiàng)新技術(shù)不可能一開(kāi)始就非常完善,只有產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模,積累一定經(jīng)驗(yàn)后,技術(shù)才可能趨于成熟,補(bǔ)貼就是為了幫企業(yè)走過(guò)初始的艱難階段。但如何補(bǔ)貼則是一門(mén)學(xué)問(wèn),發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)也有補(bǔ)貼政策,和中國(guó)并不相同。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師趙堅(jiān)在《財(cái)新網(wǎng)》撰文指出,中國(guó)與美日德等汽車(chē)強(qiáng)國(guó)存在很大差異,中國(guó)是巨額財(cái)政資金補(bǔ)貼新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié),美日德等國(guó)更重視補(bǔ)貼電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)環(huán)節(jié),重視生產(chǎn)性?xún)r(jià)比高的新能源汽車(chē),主要通過(guò)稅收優(yōu)惠促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。
在他看來(lái),美國(guó)加州根據(jù)碳排放交易市場(chǎng)原理的交叉補(bǔ)貼政策更為公平有效。加州規(guī)定各汽車(chē)廠(chǎng)商在加州汽車(chē)銷(xiāo)售總量中“零排放”車(chē)必須達(dá)到一定比例,達(dá)不到可向其他公司購(gòu)買(mǎi)指標(biāo),新能源汽車(chē)公司特斯拉每年得到幾億美元補(bǔ)貼就來(lái)自這種交易。這種交叉補(bǔ)貼是汽車(chē)企業(yè)之間的交易,不影響政府稅收。政府的職能是建立降低碳排放的交易平臺(tái),并進(jìn)行監(jiān)管。
企業(yè)間的碳排放交易幫助有助于特斯拉發(fā)展
他認(rèn)為,加州的補(bǔ)貼制度在中國(guó)更有實(shí)用價(jià)值。一是它能更好地界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系,把新能源汽車(chē)的技術(shù)路線(xiàn)、產(chǎn)品類(lèi)型、補(bǔ)貼方式等問(wèn)題交給市場(chǎng);二是中國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展領(lǐng)域更為寬廣,不僅有轎車(chē)還有大量的公交車(chē),進(jìn)行減排交易時(shí),一臺(tái)純電動(dòng)公交車(chē)可以相當(dāng)于10輛—20輛純電動(dòng)小汽車(chē),企業(yè)可以有更多的選擇空間。
但為什么中國(guó)這種模式難以實(shí)現(xiàn)呢?答案或許是,這種補(bǔ)貼模式與政府關(guān)系很小,讓一些政府部門(mén)顯得“沒(méi)有必要存在”了。
如此補(bǔ)貼,很可能會(huì)留下一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的“新興行業(yè)”
我國(guó)對(duì)新能源行業(yè)給予巨額財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持,造成行業(yè)性產(chǎn)能過(guò)剩,并非沒(méi)有前車(chē)之鑒,光伏行業(yè)即是典型代表。2008年金融危機(jī)后,光伏產(chǎn)業(yè)在政策激勵(lì)下急速擴(kuò)張,最終產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,大量社會(huì)財(cái)富化為泡影,以至于曾有人哀嘆,“政府開(kāi)始支持哪個(gè)行業(yè),那個(gè)行業(yè)就離死不遠(yuǎn)了”。
光伏產(chǎn)業(yè)急劇擴(kuò)張,短短幾年內(nèi)就出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩
國(guó)內(nèi)的新能源汽車(chē)行業(yè),在國(guó)家補(bǔ)貼、地方支持甚至利用政策騙補(bǔ)上,都和過(guò)去的光伏產(chǎn)業(yè)有著驚人的相似。在產(chǎn)能上,新能源汽車(chē)也在急速擴(kuò)張。2015年11月,我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)7.23萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)6倍;12月份產(chǎn)量飆升至9.98萬(wàn)輛。面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的質(zhì)疑,汽車(chē)協(xié)會(huì)連忙辟謠稱(chēng),“沒(méi)那么夸張”。但現(xiàn)在沒(méi)事不代表未來(lái)沒(méi)事,考慮到補(bǔ)貼政策依然持續(xù),企業(yè)數(shù)量增加,新能源汽車(chē)產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩并非不可能。
更關(guān)鍵的是,新能源汽車(chē)能否成功推廣,不由補(bǔ)貼政策決定,而是看消費(fèi)者能否接受。至少目前看來(lái),新能源汽車(chē)仍未被廣泛認(rèn)可。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)者白皮書(shū)》顯示,新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策總體知曉比例僅有53.9%。連補(bǔ)貼政策都不清楚,有購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)愿望的人有多少就可想而知了。
去年發(fā)改委新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)陳東升曾表示,到2020年我國(guó)新能源汽車(chē)將達(dá)到200萬(wàn)輛。我們不禁要問(wèn),如果企業(yè)還是為了補(bǔ)貼而生產(chǎn),生產(chǎn)的凈是質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品,當(dāng)補(bǔ)貼停止,又有多少輛能賣(mài)出去呢?
結(jié)語(yǔ)
對(duì)于新興行業(yè),政府可以補(bǔ)貼,但簡(jiǎn)單粗暴的補(bǔ)貼往往適得其反,甚至?xí)`導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,讓巨額補(bǔ)貼白白浪費(fèi)。
(責(zé)任編輯:admin)