楊裕生：“十三五”電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼不宜“先花錢(qián)，后算賬”
時(shí)間:2015-05-13 09:16來(lái)源:中國(guó)能源報(bào) 作者:崔鳳嬌
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近日，中國(guó)工程院院士、中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)會(huì)員楊裕生就電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼問(wèn)題發(fā)表文章，稱“‘十三五’電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼不宜‘先花錢(qián)，后算賬’”。他認(rèn)為，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展是國(guó)民的義務(wù)和責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)要降低價(jià)格，生產(chǎn)出廣大群眾所歡迎的車(chē)型。消費(fèi)者要用節(jié)油的錢(qián)來(lái)抵償電動(dòng)系統(tǒng)的差價(jià)。生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者都不應(yīng)該只想著借政策高補(bǔ)貼電動(dòng)汽車(chē)之機(jī)“撈國(guó)家一把”。
現(xiàn)行補(bǔ)貼政策問(wèn)題多
中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)電動(dòng)汽車(chē)售出數(shù)為8.49萬(wàn)輛，而國(guó)家補(bǔ)貼已過(guò)百億元。此外，各地方的配套補(bǔ)貼，用的也都是“公”款。
可以說(shuō)，我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)最高。不可否認(rèn)，這對(duì)新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用有積極的作用。但是，過(guò)高的補(bǔ)貼政策所帶來(lái)的負(fù)面作用不容忽視。
首先，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)追逐高補(bǔ)貼而積極生產(chǎn)純電動(dòng)客車(chē)，地方政府施加壓力讓公交公司來(lái)使用。于是，純電動(dòng)公交車(chē)出現(xiàn)畸形發(fā)展的態(tài)勢(shì)。然而，受限于電池壽命，公交車(chē)“扒窩”的現(xiàn)象比比皆是，讓國(guó)家補(bǔ)貼白白損失。對(duì)于尚能運(yùn)行的公交車(chē)，公交公司則發(fā)愁過(guò)2、3年后電池失效了，第2套電池的補(bǔ)貼問(wèn)題怎么辦。
其次，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（主要是大企業(yè)）可以隨意提高車(chē)價(jià)，其結(jié)果就是：大部分補(bǔ)貼成了汽車(chē)企業(yè)的超額利潤(rùn)；說(shuō)是補(bǔ)貼消費(fèi)者，實(shí)際上是普通納稅人的錢(qián)補(bǔ)給了有錢(qián)買(mǎi)車(chē)的富人。
最后，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)賺不賠，只享利益，沒(méi)有義務(wù)。于是，造成企業(yè)不努力去生產(chǎn)符合市場(chǎng)需求的車(chē)型。
“十三五”的預(yù)計(jì)進(jìn)程
到2020年，全國(guó)新能源汽車(chē)保有量目標(biāo)要達(dá)到500萬(wàn)輛。最近，科技部發(fā)布“國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車(chē)重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）”，并再次重申，要“為2020年實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)保有量達(dá)到500萬(wàn)輛提供技術(shù)支撐。”
不難看出，政府已經(jīng)下定決心，一定要達(dá)到500萬(wàn)輛的目標(biāo)！那么，未來(lái)5年中每年應(yīng)有怎樣的增長(zhǎng)規(guī)劃呢？
2014年，全國(guó)汽車(chē)總銷(xiāo)售量為2400萬(wàn)輛，比2013年增長(zhǎng)了7%，因此未來(lái)幾年內(nèi)以每年增長(zhǎng)6%來(lái)預(yù)計(jì)是可行的。
那么，2016年全國(guó)汽車(chē)總銷(xiāo)售量將為2700萬(wàn)輛，未來(lái)4年逐年增加。如要實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)輛新能源汽車(chē)的總目標(biāo)，則2016—2020年各年的新能源汽車(chē)銷(xiāo)售增長(zhǎng)比例必須分別為1%、2%、3% 、4% 、5%，即每年必須同比增加1%。
計(jì)算得來(lái)的這474萬(wàn)輛新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量必須落實(shí)到各汽車(chē)企業(yè)，否則，給了驚人補(bǔ)貼后政府目標(biāo)還將會(huì)落空。
真要補(bǔ)貼4000多億嗎
財(cái)政部等四部委征詢2016年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，基本與2014年持平。為便于計(jì)算，2016年補(bǔ)助金額以平均每輛12萬(wàn)元的整數(shù)計(jì)。
按照征求意見(jiàn)稿“2017年純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年的基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年的基礎(chǔ)上再下降10%”，即2017年和2018年同一標(biāo)準(zhǔn)；2019年和2020年同一標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)計(jì)算，為了2020年累計(jì)500萬(wàn)輛的目標(biāo)，政府的補(bǔ)助總數(shù)將達(dá)4000多億元！人們不禁要問(wèn)：
“十三五”期間政府將花費(fèi)數(shù)量十分驚人的4000多億錢(qián)搞補(bǔ)貼，財(cái)政支出如此龐大！必要嗎？合理嗎？企業(yè)沒(méi)有足夠的動(dòng)力去主動(dòng)謀劃生產(chǎn)有銷(xiāo)路的電動(dòng)汽車(chē)，長(zhǎng)期靠補(bǔ)貼過(guò)日子，“我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)”將從何談起？
我們是否可以得到如下結(jié)論：“十三五”補(bǔ)貼必須“加速退坡”，每2年只退坡10%的速度太慢了；還要繼續(xù)降低作為基數(shù)的2016年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。首先是純電動(dòng)車(chē)，其中純電動(dòng)公交車(chē)更是“大頭”。
在這里，我們?cè)O(shè)想一個(gè)控制5年總補(bǔ)貼數(shù)700億的方案，結(jié)合退坡機(jī)制，推算出各年每輛車(chē)的平均補(bǔ)貼數(shù)。當(dāng)然，如果“十三五”總的補(bǔ)貼數(shù)為700億元，這也并非是個(gè)小數(shù)！無(wú)論如何，國(guó)務(wù)院要給四部委明確一個(gè)控制總數(shù)，決不能“先花錢(qián)，后算賬”。
實(shí)施“降低2016年補(bǔ)貼基數(shù)+退坡”的方法后，如果單憑補(bǔ)貼這一個(gè)措施，2020年電動(dòng)汽車(chē)保有量達(dá)500萬(wàn)輛的目標(biāo)可能很難實(shí)現(xiàn)。所以，必須有改革措施相配套，目的是要激發(fā)企業(yè)產(chǎn)生足夠的生產(chǎn)動(dòng)力。這就需要改變觀念：首先是盡責(zé)任；其次要主動(dòng)謀劃生產(chǎn)有銷(xiāo)路的電動(dòng)汽車(chē)；并努力降低售價(jià)，營(yíng)造市場(chǎng)氛圍，使企業(yè)和政府共同扛起實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)達(dá)500萬(wàn)輛目標(biāo)的擔(dān)子。
補(bǔ)貼當(dāng)“逐年退坡”
筆者認(rèn)為，政府補(bǔ)貼的總思路應(yīng)該是：適當(dāng)補(bǔ)貼；責(zé)任指標(biāo)；超額有獎(jiǎng)；以罰促產(chǎn)。
何為適當(dāng)補(bǔ)貼？政府在“十三五”應(yīng)繼續(xù)補(bǔ)貼電動(dòng)汽車(chē)，但要將金額降低，做到逐年退坡。
談及責(zé)任指標(biāo)，首先要指出，燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在給社會(huì)提供汽車(chē)產(chǎn)品的同時(shí)，也帶來(lái)油料大量消耗、空氣污染等負(fù)面影響。因此，各汽車(chē)企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)逐年提高電動(dòng)汽車(chē)在本企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)品中的比例額度。類似的措施在美國(guó)加州已經(jīng)實(shí)行過(guò)，并取得顯著效果。
具體來(lái)說(shuō)，可以規(guī)定各年度電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售量在汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的全部汽車(chē)銷(xiāo)售總量中應(yīng)達(dá)到的比例，并落實(shí)國(guó)家總目標(biāo)，即2016年、2017年、2018年、2019年、2020年各年度電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售量在企業(yè)全部汽車(chē)銷(xiāo)售總量應(yīng)達(dá)到的比例分別為1%、2%、3%、4%、5%。
“超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)”是指對(duì)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行電動(dòng)汽車(chē)責(zé)任指標(biāo)與獎(jiǎng)勵(lì)/懲罰相結(jié)合的政策。 每超額銷(xiāo)售一輛大客車(chē)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，每超額銷(xiāo)售一輛乘用車(chē)獎(jiǎng)勵(lì)1千元；每欠額銷(xiāo)售一輛大客車(chē)罰款2萬(wàn)元，每欠額銷(xiāo)售一輛乘用車(chē)罰款2千元。
實(shí)行“超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)”的目的是促使汽車(chē)企業(yè)主動(dòng)謀劃生產(chǎn)價(jià)格合理、有銷(xiāo)路的電動(dòng)汽車(chē)，改變現(xiàn)在“政府著急而企業(yè)不著急”的狀況，并且避免企業(yè)不重視營(yíng)造市場(chǎng)而“瞄準(zhǔn)政府高額補(bǔ)貼搞生產(chǎn)”，甚至故意抬高價(jià)格的做法。
權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該相互依存！只讓企業(yè)享有補(bǔ)貼的權(quán)利，而對(duì)他們沒(méi)有責(zé)任和義務(wù)的要求與約束，那就是放任自流。這種“軟弱無(wú)力”的做法應(yīng)該改變！
(責(zé)任編輯：王杰)
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