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       據(jù)相關(guān)部門(mén)2017年統(tǒng)計(jì)，近五年全國(guó)發(fā)生的低速電動(dòng)車(chē)交通事故83萬(wàn)起，造成1.8萬(wàn)人死亡、18.6萬(wàn)人受傷，由低速電動(dòng)車(chē)引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長(zhǎng)，近三年年均分別增長(zhǎng)23.3%和30.9%。

 

       “實(shí)際上對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這個(gè)整頓并不意外，而且還是好消息。”11月8日，一家低速電動(dòng)車(chē)高層向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。當(dāng)日，工信部網(wǎng)站發(fā)布了由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），突然宣布的消息，讓低速電動(dòng)車(chē)的整頓由此拉開(kāi)大幕。

 

       根據(jù)《通知》，六部委要求各地組織開(kāi)展低速電動(dòng)車(chē)清理整頓工作，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能，加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)規(guī)范管理。六部委在上述《通知》中也對(duì)政策的出臺(tái)做出了解釋?zhuān)�六部委表示，低速電�?dòng)車(chē)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)一百萬(wàn)輛，其無(wú)序生產(chǎn)和使用給社會(huì)帶來(lái)了一系列問(wèn)題。因而要從源頭上加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和公共交通秩序，處理好交通安全與方便出行的關(guān)系，加大對(duì)非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用此類(lèi)車(chē)輛的整治力度，減少安全隱患。

 

       目前，多數(shù)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品不符合現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)企業(yè)不具備機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，車(chē)輛無(wú)牌無(wú)證無(wú)保險(xiǎn)上路通行，嚴(yán)重違反現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，給道路交通安全和通行秩序帶來(lái)嚴(yán)重影響。據(jù)相關(guān)部門(mén)2017年統(tǒng)計(jì)，近五年全國(guó)發(fā)生的低速電動(dòng)車(chē)交通事故83萬(wàn)起，造成1.8萬(wàn)人死亡、18.6萬(wàn)人受傷，由低速電動(dòng)車(chē)引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長(zhǎng)，近三年年均分別增長(zhǎng)23.3%和30.9%。

 

       而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國(guó)低速電動(dòng)汽車(chē)保有量已經(jīng)超過(guò)200萬(wàn)輛。在這次政策出臺(tái)之前，全國(guó)多個(gè)城市已經(jīng)開(kāi)始對(duì)低速電動(dòng)車(chē)展開(kāi)清查。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者此前統(tǒng)計(jì)，自年初以來(lái)，山東、河南等省份的多個(gè)地區(qū)接連出臺(tái)新政策，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡退匐妱?dòng)車(chē)施行“限行、禁行、禁售”等一系列管制措施。

 

       特別是山東省的風(fēng)向變化。由于山東省是低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)大省，此前也一直是最堅(jiān)定的支持低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展的省份之一。因此，地方態(tài)度的變化讓這些夾縫中生存的企業(yè)慌了神。“如果直接‘一刀切’管理，低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)就會(huì)變得更加畸形。但這次六部委的政策明顯有了改變。”另一家低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)高管告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。“三個(gè)‘一批’政策得到了確認(rèn)，這對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是好消息。”

 

      三方面嚴(yán)管突然落地

 

       工信部網(wǎng)站上發(fā)布的簡(jiǎn)單消息顯示，按照《通知》要求，六部委首先要求地方從三個(gè)方面展開(kāi)整治，其中，第一個(gè)方面是開(kāi)展低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)的清理整頓，這分為三個(gè)階段實(shí)施：

 

       第一階段，摸清低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的基本情況，為后續(xù)階段的工作開(kāi)展打好基礎(chǔ)。第二階段，對(duì)于在前一階段摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的借用《公告》許可，或特種車(chē)輛生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)銷(xiāo)售低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品的企業(yè)，要進(jìn)行整改，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，要依法予以取締查封。第三階段，省級(jí)人民政府要制定本區(qū)域低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能壓減淘汰轉(zhuǎn)型調(diào)整方案，制定實(shí)施本地區(qū)清理整頓專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，相關(guān)政策發(fā)布后，依法采取綜合措施清理不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品。

 

       其次，是嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能。六部委要求各地人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)銷(xiāo)售相關(guān)法律法規(guī)，停止制定發(fā)布鼓勵(lì)低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展的相關(guān)政策，停止制定發(fā)布低速電動(dòng)車(chē)準(zhǔn)入條件，停止核準(zhǔn)或備案低速電動(dòng)車(chē)投資項(xiàng)目，停止新建低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)、擴(kuò)建生產(chǎn)廠房等基建項(xiàng)目，停止新增低速電動(dòng)車(chē)車(chē)型；已制定發(fā)布相關(guān)政策的地區(qū)，應(yīng)立即停止執(zhí)行，正在建設(shè)的項(xiàng)目要立即糾正，確保低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能不增長(zhǎng)。

 

       三是建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。六部委要求各省要根據(jù)本地區(qū)具體情況制訂在用低速電動(dòng)車(chē)處置辦法，研究設(shè)置一定時(shí)間的過(guò)渡期，通過(guò)置換、回購(gòu)、鼓勵(lì)報(bào)廢等方式加速淘汰違規(guī)低速電動(dòng)車(chē)在用產(chǎn)品。相關(guān)部門(mén)要加快研究制定后續(xù)相關(guān)政策措施，并建立部際聯(lián)動(dòng)、部地聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，制定考核評(píng)估辦法，對(duì)落實(shí)要求成效顯著的地區(qū)和部門(mén)予以表彰，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)不作為的追責(zé)問(wèn)責(zé)。

 

       值得注意的是，僅看工信部網(wǎng)站公示，會(huì)認(rèn)為六部委將對(duì)低速電動(dòng)車(chē)“下狠手”，但經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲得的文件顯示，六部委下發(fā)到地方的正式文件中，措辭有些不同，并提出了更多具有建設(shè)性的表述。比如清理整頓上，正式文件有時(shí)間點(diǎn)，摸底階段為2018年11月，今年12月到明年1月為整治階段，此后為建立長(zhǎng)效機(jī)制階段。

 

       而在下發(fā)到地方的文件中，六部委要求各地方待《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及低速電動(dòng)車(chē)規(guī)范管理相關(guān)政策發(fā)布后，按照明確的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、措施，制定實(shí)施本地區(qū)清理整頓專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。同時(shí)，引導(dǎo)有條件的低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)或與現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)整合重組，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品。

 

       另外，對(duì)于此前已經(jīng)在建的項(xiàng)目，在網(wǎng)站上公布的六部委的簡(jiǎn)單版《通知》顯示，正在建設(shè)的項(xiàng)目要立即糾正，確保低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能不增長(zhǎng)。“六部委說(shuō)‘正在建設(shè)的項(xiàng)目要立即糾正’，這個(gè)‘糾正’就有裁量空間了。”一位低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)人士表示。另外，下發(fā)到地方的文件中，對(duì)正在建設(shè)的項(xiàng)目要立即糾正，確保低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能不增長(zhǎng)外，還特別提及到要待國(guó)家出臺(tái)規(guī)范管理政策及規(guī)定后再按照相關(guān)要求進(jìn)行管理。

 

       從正式下發(fā)到地方的文件表述來(lái)看，雖然對(duì)整個(gè)低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)的發(fā)展不提倡，但并沒(méi)有完全采取“一刀切”的方式進(jìn)行管理，整個(gè)政策思路是“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化的方式進(jìn)行過(guò)度”。

 

      “三個(gè)‘一批’”重新獲確認(rèn)

 

       對(duì)低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)而言，最大的福音在于其再次肯定了此前確認(rèn)的“三個(gè)‘一批’”發(fā)展思路。在六部委聯(lián)合下發(fā)到地方的文件中，在第三方面建立長(zhǎng)效機(jī)制中明確寫(xiě)道：要按照“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總體思路，加快制定發(fā)布《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快研究提出低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、稅費(fèi)、保險(xiǎn)和使用管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)具體管理措施，建立完善低速電動(dòng)車(chē)管理體系。

 

       自2011年從第一部《新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中被刪除相關(guān)內(nèi)容后，低速電動(dòng)車(chē)的“無(wú)主”狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了近8年。由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)規(guī)范等一系列上層制度建設(shè)的缺失，才使得行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題也越來(lái)越突出。而“三個(gè)‘一批’”正是這背景下提出的針對(duì)低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展的思路。

 

       2015年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部五部委向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，提出了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。2015年底，工信部報(bào)送了《四輪低速電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)，國(guó)標(biāo)會(huì)于2016年4月向社會(huì)公開(kāi)征求立項(xiàng)意見(jiàn)。

 

       2016年10月13日，工信部發(fā)布公告稱(chēng)，低速電動(dòng)車(chē)“三個(gè)一批”的工作思路“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已批示同意”。并透露，“升級(jí)一批”的問(wèn)題已得到解決。目前工作重點(diǎn)主要在“規(guī)范一批”和“淘汰一批”。“我部認(rèn)為盡快制定低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是‘規(guī)范一批’和‘淘汰一批’的基礎(chǔ)”。