非法改裝銷售蓄電池形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈 監(jiān)管痛點(diǎn)難點(diǎn)何在
時間:2021-01-29 13:43來源:新華每日電訊 作者:有之炘、程思琪、王辰
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“引火燒身”車毀人傷，“殺手”電瓶依然網(wǎng)上熱賣
非法改裝銷售蓄電池已形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈，監(jiān)管痛點(diǎn)難點(diǎn)究竟何在？
近日，新華社客戶端“全民拍”欄目收到群眾反映，家住上海市楊浦區(qū)的劉先生，在騎電動自行車行駛的過程中，車突然起火爆炸。劉先生面部被燒傷，火勢還引燃了旁邊鄰居停放的轎車。這場事故的元兇竟然是電動自行車的電池——劉先生在拼多多網(wǎng)購平臺購買的60V違規(guī)電瓶。
對于不少百姓而言，電動自行車是日常重要的出行工具，隨之產(chǎn)生的安全隱患不容忽視。近兩年來，電動自行車火災(zāi)頻發(fā)，其中電池質(zhì)量不過關(guān)是造成火災(zāi)事故的主要原因。
然而，記者發(fā)現(xiàn)，在多個電商平臺上，均有多款不合規(guī)電瓶在售賣，部分產(chǎn)品還登上電動車零售配件專區(qū)的熱賣榜。
面對電動自行車電池引發(fā)火災(zāi)帶來的教訓(xùn)，這些違規(guī)產(chǎn)品卻依然在各大網(wǎng)購平臺銷售。問題究竟出在哪里？
屢屢闖禍的違規(guī)電瓶屢禁不止
近年來，隨著電動自行車保有量不斷上升，因車輛本身質(zhì)量不過關(guān)、違規(guī)改裝改造、駕駛?cè)税踩庾R不強(qiáng)等多重因素，電動自行車火災(zāi)事故已成為城市主要的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)之一。
2018年5月，國家市場監(jiān)督管理總局對外發(fā)布《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定電動自行車的蓄電池標(biāo)稱電壓不超過48V，不符合《技術(shù)規(guī)范》的產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口。2019年出臺的《上海市非機(jī)動車管理?xiàng)l例》規(guī)定，更換大于48V的電池屬于加裝、改裝行為，駕駛加裝、改裝的電動自行車上路屬于道路交通違法行為，將由公安機(jī)關(guān)依規(guī)處罰。
因貪圖速度與續(xù)航里程而購買違規(guī)電瓶，不但“引火燒身”，還“殃及池魚”，劉先生后悔不已。目前，消防部門已將案情相關(guān)材料移交市場監(jiān)管部門。截至記者發(fā)稿前，拼多多平臺已經(jīng)下架了劉先生購買的這款電瓶，然而平臺上同類的不合規(guī)電瓶仍比比皆是。
在線下渠道，售賣違規(guī)電瓶的情況也屢禁不止。
2020年9月16日，上海市嘉定區(qū)一處居民區(qū)的自行車棚發(fā)生火災(zāi)，30余輛自行車和電動自行車被燒毀。上海市嘉定區(qū)消防救援支隊(duì)的工作人員告訴記者，現(xiàn)場遺留的電池痕跡顯示，車棚內(nèi)部分電動自行車的電池存在違規(guī)改裝現(xiàn)象，這也是引發(fā)此次火災(zāi)的主要原因。經(jīng)調(diào)查，這些電池均來源于當(dāng)?shù)匾患译妱幼孕熊嚿绦校瑢偃裏o產(chǎn)品，且部分電池電壓高達(dá)84V。隨后這家商行被依法查封，相關(guān)人員也受到法律制裁。
一位業(yè)內(nèi)人士直言，為了迎合車主增大續(xù)航里程、提高行駛速度的需求，部分不法車行違規(guī)加裝并售賣超標(biāo)蓄電池，極易引發(fā)火災(zāi)事故。目前，非法改裝銷售蓄電池已形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈，此類超標(biāo)蓄電池絕大多數(shù)是由殘次、廢舊電芯拼裝而成，火災(zāi)隱患大。
“殺手”電池“縱橫”各大電商平臺
目前，上海電動自行車保有量約1000萬輛，主要用于市民日常代步和外賣快遞騎手出行。
據(jù)上海消防救援總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2020年，在上海由電動自行車引發(fā)的火災(zāi)起數(shù)已超2017年至2019年的總和，死亡人數(shù)也超過前三年的總和。在電動自行車火災(zāi)事故中，因電池單體故障引發(fā)的火災(zāi)事故約占總數(shù)的35%，電池過充電約占22%，電動自行車蓄電池質(zhì)量不過關(guān)是主因。
盡管如此，在幾大主流電商平臺上，均有多款不合規(guī)電瓶在售賣，價(jià)格在幾百元至上千元不等，其中部分產(chǎn)品還登上了電動車零售配件專區(qū)的熱賣榜。“電池好裝自己搞定”“電池續(xù)航強(qiáng)勁”“再也不用一天充好幾次電了”“電池得勁適合跑外賣的”……在買家評論區(qū)，購買60V、72V等電動自行車電池的用戶們對于這些違規(guī)電瓶“好評如潮”。
一邊是電動自行車電池故障引發(fā)火災(zāi)帶來的血淋淋的教訓(xùn)，另一邊是這些“殺手”電池?zé)o視法規(guī)在各大網(wǎng)購平臺公然銷售。監(jiān)管的痛點(diǎn)和難點(diǎn)究竟在哪里？
根據(jù)我國《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求和環(huán)境保護(hù)要求，不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或服務(wù)。電商平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)的商品或服務(wù)信息存在違反上述規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施。
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院講師葛江虬認(rèn)為，對于已經(jīng)出現(xiàn)的售賣違規(guī)電池爆炸案例，顯示出電商平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者疏于管理，并沒有對消費(fèi)者高度負(fù)責(zé)。如果違規(guī)商品已遭到消費(fèi)者投訴，或工商執(zhí)法部門已介入調(diào)查，而平臺仍無動于衷，則平臺需要承擔(dān)連帶責(zé)任。
對于電商平臺仍在售賣其他款違規(guī)電池的情況，中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會副秘書長陳音江表示，平臺應(yīng)同時下架其他相關(guān)產(chǎn)品。
“根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》第三十八條的規(guī)定，對關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)或?qū)οM(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”陳音江表示，“有關(guān)部門明確規(guī)定此類電池是不允許銷售的，所以平臺對違規(guī)銷售此類電池屬于應(yīng)知明知的范圍之內(nèi)，那么平臺在收到消費(fèi)者投訴后，應(yīng)當(dāng)同時下架平臺上其他相關(guān)產(chǎn)品，否則要承擔(dān)連帶責(zé)任。”
不過，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如果沒有他人的投訴，電商平臺經(jīng)營者大部分情況下默認(rèn)平臺內(nèi)經(jīng)營者的產(chǎn)品是合規(guī)的，因此造成了這種違規(guī)電池公然售賣的普遍現(xiàn)象。對此專家呼吁，對于解決電商銷售產(chǎn)品的質(zhì)量、安全等問題，需要平臺勇于承擔(dān)責(zé)任。
從監(jiān)管層面而言，葛江虬表示，電商平臺上的消費(fèi)爭議相對于其他領(lǐng)域具有特殊性和復(fù)雜性，市場監(jiān)管部門等行政監(jiān)管的屬地管理與電商的跨地域非現(xiàn)場交易之間的矛盾一直存在。電商平臺注冊所在地、買賣雙方所在地、賣方經(jīng)營地、貨源生產(chǎn)地、倉儲地等可能位于不同行政轄區(qū)，甚至可能是境外，因此行政監(jiān)管往往難以有效實(shí)施。
多舉措整治違規(guī)電瓶亂象
鑒于電動自行車電池管理的各種痛點(diǎn)和難點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士就如何整治亂象提出各種建議。
消防部門表示，要繼續(xù)嚴(yán)查違規(guī)加裝超標(biāo)蓄電池。目前，電動車領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻較低，非法改裝銷售蓄電池已形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈，市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)合查處工作機(jī)制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對于線上及線下的電動自行車銷售企業(yè)實(shí)施高頻次執(zhí)法檢查，依法依規(guī)實(shí)施處罰，涉及犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
專家建議，郵政管理部門、商務(wù)部門要根據(jù)外賣、快遞領(lǐng)域現(xiàn)狀，出臺制定行業(yè)管理規(guī)定，要求從業(yè)單位及電商平臺的注冊騎手嚴(yán)禁購買使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車及蓄電池；同時，要加大對從業(yè)單位的檢查督導(dǎo)，對履職不力的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。
在電動自行車電池的供給側(cè)，亟須建立兩輪電動車的換電基礎(chǔ)能源體系。
在日前召開的上海市十五屆人大五次會議上，上海市人大代表姚珊珊提出打造標(biāo)準(zhǔn)化的換電產(chǎn)品體系，構(gòu)建安全可靠的非機(jī)動車基礎(chǔ)能源體系。“用戶在使用換電柜時，只需用手機(jī)掃一掃，就可以將充滿電的電池與沒電的電池進(jìn)行更換，這些新電池是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的。”姚珊珊表示，“換電模式將整體的充電安全風(fēng)險(xiǎn)完全從空間、時間的角度上與人隔開，避免安全事故，在電池的標(biāo)準(zhǔn)化、電瓶換電使用的效率、安全性等諸多方面均有提升。”
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