近段時間，關于新能源汽車推廣地方目錄（以下簡稱“地方目錄”）能否取消的新聞再次引起業界關注。這緣起于10月17日的“雙積分”政策宣貫會上，與會人士建議取消地方目錄。為確保“雙積分”政策順利推進，構建自由競爭環境成為有關部門必須解決的問題，因此，取消地方目錄被認為有望得到有關部門重視并加以解決。

 

　　緊接著，10月23日，國家發改委等五部委聯合印發的《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》明確規定，沒有法律法規依據，不得通過設置項目庫、名錄庫等方式排斥或者限制潛在經營者提供商品和服務。顯然，地方目錄也屬于暫行細則要求取消的范疇。前有業內強烈需求，后有“紅頭文件”明文規定，這一次，取消地方目錄似乎有了很大希望，然而現實卻并沒有這么簡單，至少新能源汽車銷量最大的北京和上海兩地目前都沒有相關計劃。

 

　　為何地方目錄取消這么難？

 

　　這或許可從地方目錄的誕生過程窺見一斑。隨著新能源汽車示范推廣的展開，北京、上海等地先后推出地方補貼和新能源汽車專用免費牌照（免搖號）等扶持政策，并用目錄的形式明確了可以享受地方補貼的車型。隨后，天津、海南等地加入設立地方目錄行列。其中，北京的地方目錄明確拒絕本地車企不生產的插電式混合動力汽車，上海地方目錄最初的設立條件明顯向本地車型傾斜，借地方目錄行地方保護之實非常明顯。于是，以比亞迪為主的致力于在全國范圍內推廣新能源汽車的企業呼吁取消地方目錄。而地方目錄帶來的地方保護，亦成為新能源汽車市場推廣初期最大的掣肘之一。

 

　　取消呼聲高漲之后，政府有關部門開始重視此事。2014年國務院辦公廳印發了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，明確要求執行全國統一的目錄，不得制定地方目錄。然而，上有政策下有對策，地方目錄搖身一變以“備案”等形式再現江湖。盡管近年來，取消地方目錄的聲音從來沒有停止過，但地方目錄卻一直頑固地存在著。

 

　　高壓之下，地方政府依然“執迷不悟”地推行地方目錄，在很大程度上是由于地方補貼導致。

 

　　從地方財政支出的高額地補，如果無法有效促進本地新能源汽車企業和產業的發展似乎說不過去，出于經濟利益考慮，地方目錄得以長期“頂風”存在。一些沒有設置地方目錄的地區，在設立地方補貼條件時也會用明里暗里的條件對本地企業給予保護。即使本地沒有整車企業，有的地方政府也會設置車企需采購本地的電池、電機等條件，甚至要求外地企業在本地設廠才能享受本地補貼，于是有了比亞迪全國建廠的無奈之舉。你設置門檻，我也得設置門檻，互相“攀比”之下，一些本來沒打算設置地方目錄的地區也開始設限，從而阻礙了新能源汽車市場的正常競爭。

 

　　盡管從地方政府角度來看，設地方目錄確有難言之隱，但是，從新能源汽車產業發展尤其是市場化進程看，通過地方目錄實施地方保護的做法，將嚴重阻礙行業持續健康發展。

 

　　那么，究竟如何才能真正讓地方目錄消失？從目前看，地方補貼的取消或許是地方目錄退出的先決條件。當企業進入各地市場不需要地方補貼的支持，約束條件自然也就不存在了。也許到那時，業界期待多年的新能源汽車市場化競爭才能真正實現。