國(guó)研中心王青：禁售燃油車應(yīng)是政策引導(dǎo)和市場(chǎng)選擇的過(guò)程
時(shí)間:2017-09-20 11:04來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者:王爾德
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在近日召開(kāi)的天津泰達(dá)論壇上，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示：針對(duì)一些國(guó)家已經(jīng)制訂了停止生產(chǎn)、銷售傳統(tǒng)能源汽車的時(shí)間表，工信部也啟動(dòng)了相關(guān)研究，將制訂中國(guó)自己的禁燃油車時(shí)間表。
對(duì)此，國(guó)研中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這對(duì)汽車行業(yè)而言是一個(gè)強(qiáng)烈的、明確的信號(hào)，表明我國(guó)汽車行業(yè)將要面臨著一個(gè)重大的低碳化、清潔化轉(zhuǎn)型。
不過(guò)，王青強(qiáng)調(diào)，正像我們所看到的那樣，世界各國(guó)很少?gòu)牧⒎ㄉ蠌?qiáng)制禁售燃油車，而更多的是政治表態(tài)。是否以及何時(shí)禁售燃油車是一個(gè)復(fù)雜的政策選擇，何時(shí)禁售不僅取決于政策，也取決于市場(chǎng)中消費(fèi)者的選擇。
問(wèn)：世界上都有哪些國(guó)家提出了禁售燃油車的時(shí)間表？這種禁售是否具有法律效力？
王青：荷蘭從2025年開(kāi)始禁止在本國(guó)銷售傳統(tǒng)汽車，挪威四個(gè)主要政黨一致同意從2025年起禁止燃油汽車銷售，印度、比利日、瑞士、瑞典計(jì)劃在2030年禁售燃油車，德國(guó)聯(lián)邦參議院多票通過(guò)了2030年后禁售傳統(tǒng)汽車的提案，美國(guó)加州可能將在2030年禁止傳統(tǒng)燃油車上市銷售，英國(guó)和法國(guó)從2040年開(kāi)始全面停止出售汽油車和柴油車，瑞典計(jì)劃2050年禁售燃油車。日本是全球重要的汽車生產(chǎn)大國(guó)，目前并沒(méi)有提出禁售燃油車的計(jì)劃，只是在《日本汽車戰(zhàn)略2014》中粗略地提出“2030年新能源汽車銷量占比應(yīng)達(dá)到70%”。
上述時(shí)間表的提出，除德國(guó)和美國(guó)加州已經(jīng)進(jìn)入法律程序外，其余國(guó)家主要是官方公開(kāi)表態(tài)，大都尚未上升到法律層面。
因此，這種時(shí)間表主要是從減排和環(huán)保的角度給市場(chǎng)一個(gè)低碳化的導(dǎo)向，給企業(yè)一個(gè)明確的信號(hào)，但并不具備法律上的強(qiáng)制力。
正因?yàn)槿绱耍鄬?duì)政府的積極表態(tài)，我們看到德國(guó)、法國(guó)和日本的車企并沒(méi)有預(yù)想的那么積極。除了歐寶明確提出2030年之后只銷售電動(dòng)汽車外，其余車企制定的目標(biāo)都相對(duì)保守，大都提出在2025年將電動(dòng)汽車的銷量占比提高到25%左右。
問(wèn)：禁售燃油車是否會(huì)在上述政治表態(tài)國(guó)家上升為法律？
王青：預(yù)計(jì)在上述明確提出禁售燃油車時(shí)間表的國(guó)家中，屆時(shí)燃油車也未必會(huì)全部退出。因?yàn)檫@些國(guó)家都是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在制定產(chǎn)業(yè)政策和法律時(shí)要遵守市場(chǎng)規(guī)則，會(huì)慎重考慮消費(fèi)者的權(quán)利和選擇。
這些政策或者指令，如果要上升到法律層面，涉及到汽車制造商、零部件供應(yīng)商、汽車經(jīng)銷商、石油公司和消費(fèi)者等多個(gè)利益相關(guān)者，引發(fā)深刻的利益調(diào)整，這意味著需要經(jīng)過(guò)多次的、反復(fù)的討論甚至博弈，走過(guò)復(fù)雜的法律程序，這需要很長(zhǎng)的時(shí)間。
問(wèn)：在禁售燃油車之后，哪些技術(shù)路線會(huì)成為未來(lái)的主流？
王青：在傳統(tǒng)燃油車之外，我們看到還有天然氣汽車、甲醇乙醇汽車、混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車。
替代技術(shù)路線是一個(gè)市場(chǎng)選擇的問(wèn)題，政府不宜過(guò)多干預(yù)，甚至替企業(yè)和消費(fèi)者做選擇。從市場(chǎng)分析來(lái)看，我認(rèn)為，電動(dòng)化汽車是未來(lái)的一個(gè)主流。
天然氣汽車此前在北京就試過(guò)，但并沒(méi)有大規(guī)模推廣開(kāi)，原因在于天然氣的供應(yīng)和加氣站的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。甲醇乙醇汽車，在煤炭資源很豐富的山西、內(nèi)蒙和陜西有一定市場(chǎng)，因?yàn)檫@些區(qū)域的煤炭資源很豐富，煤制醇技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性比較好，但放在其他區(qū)域可能并沒(méi)有多大優(yōu)勢(shì)。
混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池這三種技術(shù)路線，有一個(gè)共同的特征就是電動(dòng)化，從進(jìn)一步的趨勢(shì)來(lái)看，混合動(dòng)力正在朝著純電動(dòng)的方向發(fā)展，純電動(dòng)會(huì)成為主流，燃料電池和太陽(yáng)能利用是下一步大方向。
問(wèn)：工信部啟動(dòng)了中國(guó)自己的禁燃油車時(shí)間表研究，對(duì)于時(shí)間表你有何建議？
王青：燃油車退出歷史舞臺(tái)，這一天遲早會(huì)到來(lái)，但很難準(zhǔn)確說(shuō)是哪一年，現(xiàn)在還存在比較大的不確定性，因?yàn)樘娲加蛙嚨母鞣N技術(shù)還有很大的進(jìn)步空間。
即便是替代燃油車的技術(shù)成熟了，那時(shí)也未必會(huì)出現(xiàn)燃油車馬上退出歷史舞臺(tái)的現(xiàn)象，這最終取決于消費(fèi)者的選擇、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化情況。因此，時(shí)間表的制定，無(wú)論是2040年，還是2050年，都可能是“取乎其上，得乎其中”。
我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是，禁售燃油車是一個(gè)市場(chǎng)漸進(jìn)的過(guò)程，其進(jìn)程主要取決于替代技術(shù)升級(jí)的速度和消費(fèi)環(huán)境的完善，并不能完全靠政策強(qiáng)制推行。從政策策略上來(lái)看，可以先從增量汽車市場(chǎng)入手，再改變存量汽車市場(chǎng)。
問(wèn)：你的意思是我們不必過(guò)于在意禁售燃油車具體是在哪一年？
王青：我預(yù)計(jì)未來(lái)5-10年，在增量汽車市場(chǎng)上，電動(dòng)汽車對(duì)傳統(tǒng)燃油車的替代會(huì)開(kāi)始。根據(jù)中國(guó)政府的規(guī)劃，未來(lái)的5-10年，動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)將保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2020年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)能將達(dá)到200萬(wàn)輛，到2025年新能源汽車產(chǎn)能將達(dá)到300萬(wàn)輛。
隨著電池技術(shù)的不斷進(jìn)步和充電網(wǎng)絡(luò)的完善，越來(lái)越多的消費(fèi)者會(huì)發(fā)現(xiàn)電動(dòng)汽車在經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保上的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)選擇電動(dòng)汽車。
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